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从严管理党员队伍的探索和思考

作者: 文章来源: 发布时间: 2016-08-10 字体:【日博正规网站大】【】【

从严管理党员队伍的探索和思考

娄底市委常委、组织部长、统战部长  华学健

 

全国、全省农村基层党建工作座谈会召开后,娄底市认真学习贯彻会议精神,以党员队伍建设为突破口,按照先试点、再铺开的步骤,部署开展党员队伍集中教育整治行动,有效推动基层党建工作提质升级。    

一、背景与动因

开展党员队伍集中教育整治行动,主要基于四个方面的原因。其一,贯彻落实全面从严治党要求。习近平总书记强调,“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍管理中去”。娄底是中部欠发达地区,共有建档立卡贫困人口52.5016万。市委分析认为,加速精准扶贫、精准脱贫,在全面建成小康路上不掉队、不落后,关键还是要抓基层、打基础,特别是要抓好党员队伍这一“地基中的钢筋”,发挥好主心骨与先锋队的作用。其二,深化拓展群众路线教育实践成果。也就是按照推进作风建设常态化长效化的要求,乘势而为、趁热打铁,通过再加把劲、添把火,推动后续整改,进一步排解细胞病毒,促进党的肌体健康。其三,创建基层组织建设先进市。为了高标准推进基层组织建设,市委决定开展基层组织建设先进市创建活动。在强化硬件建设的基础上,突出抓软件升级,尤其是针对党建述职和专项巡视所反馈的问题,把加强党员队伍管理作为突破点,切实打牢创建基础。其四,解决党员队伍建设中存在的突出问题。严格党员日常教育管理,使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来。对那些不符合条件的党员及时进行组织处置,进一步纯洁党员队伍。

二、探索与实践

1.把制度与规矩挺在前面。以市委名义出台了《关于从严管理党员队伍的意见》,从党员发展、党员教育、党员管理、责任落实等方面列出13条具体措施,配套建立党员积分制管理、规范党员档案管理、不合格党员处置等3个具体办法,为从严管理党员队伍提供基本遵循。

2.全面澄清党员队伍底子。具体采取“五清四查”的方式:“五清”,即清理档案资料是否齐全、发展党员程序是否到位、党员档案是否遗失、关系转接是否规范、原始资料是否真实;“四查”,即实行党支部自查、乡镇(街道)核查、组织部门抽查、问题倒查四个程序。并在乡镇(街道)落实党员档案管理的“六有”标准:有专人管理党员档案、有党员档案管理室、有党员档案专柜、有党员档案袋、有党员档案管理制度、有党员档案管理台账。

3.强化党员集中学习教育。注重教育实效,普遍开展一次重温入党誓词活动,观看正反专题教育片。推行党组织书记讲党课,要求每名支部书记必须上一堂专题党课,这对相当部分支部书记来讲还是头一回,广大支部书记感受到了压力和责任,广大党员也普遍认为,这样的党课原汁原味,有听头有嚼头。以身边典型教育身边人,选树先进典型,开展巡回宣讲,收到了很好的效果。

4.严肃开展党员民主评议。比如娄星区在试点行动中评议处置不合格党员359名,处置比例占全区党员总数的2%,其中劝退和除名71名,力度前所未有,并且无一例上访。之所以有这样的效果,一方面,从一开始就标出红线,明确不合格党员的具体情形。如茶园镇2个“刺头”党员,虽然党龄很老,但带头阻工闹事被评为不合格。另一方面,邀请群众参与评议,明确规定群众测评不满意票高于50%的评为不合格党员。如石塘村组织生活会上,有群众代表提出2名党员不孝敬父母,群众测评中这2名党员不合格票达到62%,被评定为不合格党员。

5.抓严抓实党员日常管理。全面推行无职党员设岗定责,细化岗位职责,明确服务要求。开展党员亮身份活动,时刻提醒党员牢记党员身份,树立先锋模范作用。实行党员积分管理,对党员日常表现进行记实,把积分等次作为评先评优和评议处置的主要依据。

三、启示与思考

从严管理党员队伍不是一朝一夕的事,而是久久为功的事。在探索实践中,还有一些具体问题需要重视和解决。

1.如何正本清源、做好党员发展工作?调研发现,当前在农村,党员年龄老化、青黄不接的问题较为突出。以娄星区为例,35岁以下的农村党员仅占该区农村党员总数的14%。同时在党员发展中也还存在把关不严、降格以求的问题。解决好这些问题,一是注重源头把关。把政治标准放在首位,突出抓好入党积极分子的推荐确定、培养教育环节,认真落实发展党员培训制、票决制、公示制、责任制。二是优化党员队伍结构。注重在80后、90后优秀青年中培养入党积极分子,重点在村组干部、返乡毕业生、复员退伍军人、务工经商人员、致富能手、农民专业合作组织成员、农村专业技术协会会员和大学生村官中发展党员。三是严格党员档案管理。党员身份真不真实,党员入党动机纯不纯,发展程序到没到位,党组织把关严不严,从党员档案中至少可知八九。四是严肃党员发展工作纪律。对采取弄虚作假或其他手段把不符合党员条件的人发展为党员的,坚决依纪依规严肃处理。同时建立党员发展全程记实制度,既可强化工作责任,又可做到有据可查。

2.如何延伸手臂、加强流动党员管理?当前,流动党员规模越来越大,范围更加分散,部分流动党员去向难掌握,作用难发挥,管理难到位。其原因主要有三:一是基层党组织重视不到位,没有严格执行流动党员管理办法;二是部分流动党员党性观念淡薄,没有向党组织汇报登记,成了“隐形”党员、“口袋”党员;三是管理手段跟不上,缺乏有效的管理举措。针对这些问题,一是做实基础工作。规定流动党员流动时必须到流出地和流入地的党组织进行登记报到,同时支部明确一名委员为联系员,实行动态管理。二是分类落实流动党员组织关系。建议出台规范农民工党员、高校毕业生党员、下岗改制党员等各类流动党员的组织隶属关系的具体办法。三是推行“互联网+党建”管理模式。组建网上党支部,为流动党员参与党内事务搭建有效平台。

3.如何落实跟进措施,做好不合格党员的后续教育管理工作?一是推行设岗定责服务。结合不合格党员的个人特长,设置具体服务岗位,让不合格党员在岗位上发挥作用,在服务中整改提高。二是抓好学习教育提升。把党章党纪党规作为学习重点,注重正面教育和警示教育,不断增强其党员意识、党性观念。三是抓支部规范化建设。健全完善以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为主要内容的支部规范化建设体系,以基层组织建设带动不合格党员的教育转化。重点抓好软弱涣散村的组织建设,尤其是对那些村支部书记被评为不合格党员的,坚决予以组织调整。

4.如何完善积分办法、促进党员更好发挥作用?当前在党员积分管理上还存在这么几个问题:一是如何记实,尤其是怎样增强积分公信力的问题。二是如何科学设置内容,如适用范围的确定,党员个体差异性的统筹,步骤流程的细化等。三是如何强化积分结果的运用,也就是有效体现积分权威性的问题。解决这些问题,一是推行信息化管理。建立党建信息化管理平台,对党员的服务活动做到及时掌握,实现积分管理痕迹化、自动化。二是实行分类管理。在积分对象上,对那些不能正常履职的党员,本人提出申请,可不参加积分管理;在积分标准上,准确把握不同行业特征,统筹党员个体差异性,分类制定标准;在积分管理上,固化流程,明确登记、审核、公示、检查等步骤,同时充分发挥党员大会、村民代表会议、村务监督委员会的监督作用,确保过程公开、结果公正。三是强化结果运用。正向方面,将积分结果与在职党员的基本报酬、绩效奖励挂钩,与无职党员的评先评优结合,切实增强积分的激励性。负向方面,主要是与评议处置不合格党员紧密挂钩,发挥鞭策约束作用。